浙江公安改革创新机制提升警务工作效率
2017/7/8 13:55:23 点击：
金辉警用装备采购网分享消息： “这是在深入分析突出问题的实践基础上，认真研究探讨世界警务改革的浪潮和国家行政改革的大势，并追寻现代公共管理理论和现代组织理论，提出的深化公安改革和促进科学发展的南湖方案。”
“南湖公安的大部门大警种制改革不仅仅是为了公安自己而改，还鲜明地响应以人民满意为标准，树立民本的理念。”
“在推进区域治理体系和治理能力现代化方面，我认为南湖公安走到了全国的前列，甚至可以说，创造了我国区域公共安全治理体系的一个样板。”
前不久，在南湖区召开的大部门大警种制改革研讨会上，来自公安部、国家行政学院、浙江大学、中国政法大学、中国人民公安大学等业界知名的专家学者纷纷聚焦南湖公安的大部门大警种制改革，并给予高度评价。
近年来，党中央、国务院、中央政法委和上级公安机关先后就大部门大警种制改革作出了一系列决策部署。四年前，南湖公安就在省公安厅、市公安局的主导推动下，在全省率先探索推进大部门大警种制改革，成为全省警务改革的“试验田”。时至今日，这场改革效果如何，又为全省甚至全国公安机关提供了哪些可借鉴的样板经验？
基层最知道自己哪儿疼。
作为南湖区公安分局的局长，有着32年公安工作经验的张顺荣一直在思考一个问题：基层公安机关的价值取向究竟是为了工作考核指标呢，还是为了更好地让群众有安全感和获得感？
南湖区于2008年启动统筹城乡综合配套改革，区域经济快速发展，城乡融合加速推进。但由此也带来了更多的治安问题。2013年，南湖区农村地区新居民数占全区总数的48.1%，比2008年增长20.95%，而同期城市地区新居民数比2008年只增长7.79%。2013年，南湖区外来流动人口违法犯罪占比为74.6%。同时，随着中心城区不断扩张，东栅街道逐渐成为嘉兴城市副中心，辖区内既有多个高档小区、多所学校，也有多个大型拆迁小区、专业市场。东栅派出所的接处警和刑事警情数两项数据的增幅曾在2012年成为南湖区11个派出所之首。民警虽然干得很苦也很累，但社会治安长期难以得到有效改善。
困局怎么破？
在张顺荣看来，改革不能靠一时之兴，要着眼长远、循序渐进，要么不改，要改就彻底改。大部门大警种制改革涉及方方面面，可以说牵一发而动全身，不可能一蹴而就、一步到位。
“人民公安为人民，要让一切回到原点。”为此，南湖公安确立了“问题警务+主动警务=民生警务”总体思路，强调一切从南湖实际出发、一切以人民满意为标准，引领全警在观念上首先来一个大的转变。
2013年，改革的第一刀先落在了机关内部，“拆庙减官”，将警力推向一线，让警种角色回归。超过三分之一的机关警力下沉到基层，同时，推出机关部门为基层所队减负减压46项措施，建立机关部门与基层所队捆绑的岗位目标责任制，通过机关主动转作风，有效带动基层提效能。
70个警务室陆续建成，70名专职社区民警不参加派出所值班、不参加非本辖区临时性勤务、不承担破案追逃任务，民警真正走到群众身边、群众中间……到了2015年，改革的成效已有了一个明显的量的积累。2015年南湖区的刑事警情总数较改革前的2012年下降了34.33%。从2015年9月起全面启动体制改革后，2016年刑事警情总数同比又下降了24.66%。
实体整合全方位合成作战
做强基层、做实基础只是第一步，让角色回归，还要从各警种部门职能的逻辑关系中，发掘出更为合理的“谋篇布局”。
2015年9月，在前期内涵式发展盘活警力资源的基础上，南湖公安对职能、机构、警力进行重组，32个内设机构被重新整合为4个综合部门、4个执法勤务部门等，形成“8+X”体系。
在机构合并的同时，也完成了对人员的重组。
改革明确，新建的部门由一名分管局领导担任“主任”，统筹指挥，原警种、部门主要领导和副职由单纯的指挥员变成既是指挥员又是战斗员，一方面“官”少了，优化指挥层级，工作效能显著提升；另一方面“兵”多了，干事氛围浓厚，整体战斗力自然上升。
“以前刑侦、经侦、网警等部门相对独立，而且由不同的局领导分管，一起案件如果需要多警种同步上案、合成作战，需要跨部门协调。”刑事犯罪侦查中心负责人说，“现在成立了刑事犯罪侦查中心，将原先分散的刑侦、经侦、禁毒、网安、刑事科学技术、食药环等部门进行彻底重构，大侦查的框架下设‘四室八队’，除综合管理室承担综合性事务外，情报信息队、专业研判室、刑事科学技术室、网络安全监察队负责后台专业支撑，大要案队、经侦队、禁毒队、打黑除恶队、食药环侦队专司行动，案审队负责逮捕后案件的审查深挖，重大犯罪预警室承担刑侦部门社会管理事务，形成‘研判、行动、办案、预警’四大专业分工板块，各环节一环紧扣一环，真正实现了流水作业、流程控制，警力调配更加集约、动态。”
通过重新界定大警种职能，他们又深度整合指挥勤务、治安防控、执法办案、办事服务、队伍管理、警务保障等警务体系，一个大警种负责一个体系，变“九龙治水”为“一龙管水”，让各警种和派出所逐步回归主业，尽最大可能为群众提供一站式、一体化的公共服务。
因机构整合，人员高度集约，进一步压缩和减少原来各警种部门的内勤等非战斗人员，又有更多的警力下沉充实到基层一线。
机构重组合并，难题往往来源于干部人事安排。中层干部职级、职数是否减少，对基层民警是否有更多政策倾斜，如何让改革获得大家的支持？南湖公安在赢得警心上精准发力。他们确立了“能上能下”的选人用人机制，实施“人才倍增、典型培育”两大工程，涌现出了一批又一批业务骨干，形成了千斤重担众人挑的良好氛围。
打造区域治理体系样板
“南湖公安的改革是深层次的，这样的改革既改革了体制、合并了机构、整合了力量，也理顺了情绪、打动了人心、顺应了警意。这需要的不是技术而是艺术。”浙江警察学院副院长宫毅这样评价南湖公安的大部门大警种制改革。
“当下的技术、经济发展水平给南湖公安的这场机制体制系列改革造就了物质条件。”在中国政法大学教授刘莘看来，南湖公安的改革具有较强的群众基础，坚持“小步快走”又稳中求进，有很大的合理性和科学性。
“体制改革的终极目标是不断提升警务绩效，警务绩效提升推动了群众安全感和满意度的上升。无论是打击犯罪还是治安防范等，由于实施大部制，效能得到了提升。这样的改革，既有坚实的制度基础，又有可靠的群众基础，所以群众满意度上升自然指日可待。再者内部挖潜提升了公安战斗力，也大大减轻了民警的工作压力，进而由于不少机关民警下沉派出所，警务流程也更加顺畅，促使大量的无效工作减少，警情大幅度减少。这样的创新探索提供了可学习、可借鉴的示范。”中国人民公安大学教授张光认为，南湖公安在大部门大警种制改革中，重点优化了3个关键环节。第一是各个职能部门的重新定位。第二是规范职能基础上设置大的部门，在大警种内配置专业的岗位，再配置警力。通过制度的设计将大量的外部协调成本最低化，突出大部门制的管理协调性。第三是再造了执法流程、指挥流程和管理流程，使大部门制改革成果实现了落地和固化，有力保障了改革长久实施。
这是一次关乎民生的改革：通过系统改革，让警力向下、警心向上，使警务进一步前移，围绕群众平安开展工作，全面提高社会治安打防管控水平，提升打击犯罪的即时性、准确性和高效性，南湖公安警务改革打上了“以人民的名义”的鲜明烙印。
这又是一次关乎效率的改革：理顺事权关系、推进职能整合、调整机构设置、优化警力配置，逐步构建起实战化、专业化的警务运行体制机制，达到在警力无增长的情况下效率显著提升。
“社会治理是一项系统工程，强调的不是时间，而是要统筹均衡，最重要的是能否持之以恒。急于求成，追求短平快的无序创新，是最大的浪费。”作为这场改革具体实施者的张顺荣说，“改革只要围绕效率、适度、本土，可以说县域社会治安良性可控是能够实现的。”
金辉警用装备采购网销售客服提示：本公司是警用装备行业多年领头，本公司专业为公安单位提供交警执勤仪器，交警专用酒精测试仪，道路路障，阻车钉，警用执勤指挥棒，警察电棍，警察反光锥等，警察99式春秋执勤服、警察夏短袖执勤服、警用夏季长袖衫，警察冬执勤服，警察肩章配饰，警号定做，警察警衔后勤补给，警察防寒大衣，交警反光大衣，警察催泪器、二级防弹衣、三级防弹衣、单警执勤执法记录仪、警用头盔系列、警用皮带、武装装备，警车贴纸，警车警报器，警车配件等一直是全国各公安院校和全国3000个基层派出所的合作伙伴和供应商，产品质量符合部级标准，种类齐全乃行业领先。
经过7年的发展，本公司在安保、警用服装研发、新型警用小型装备专利技术、警察礼仪纪念产品设计和制作都是行业占有率最高，经过多年的市场发展我们有着宝贵的市场经验和客户群体。展望未来，我们将不断的加大服务力度和研发力度，打造先进的强警理念。
“在推进区域治理体系和治理能力现代化方面，我认为南湖公安走到了全国的前列，甚至可以说，创造了我国区域公共安全治理体系的一个样板。”
前不久，在南湖区召开的大部门大警种制改革研讨会上，来自公安部、国家行政学院、浙江大学、中国政法大学、中国人民公安大学等业界知名的专家学者纷纷聚焦南湖公安的大部门大警种制改革，并给予高度评价。
近年来，党中央、国务院、中央政法委和上级公安机关先后就大部门大警种制改革作出了一系列决策部署。四年前，南湖公安就在省公安厅、市公安局的主导推动下，在全省率先探索推进大部门大警种制改革，成为全省警务改革的“试验田”。时至今日，这场改革效果如何，又为全省甚至全国公安机关提供了哪些可借鉴的样板经验？
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南湖区于2008年启动统筹城乡综合配套改革，区域经济快速发展，城乡融合加速推进。但由此也带来了更多的治安问题。2013年，南湖区农村地区新居民数占全区总数的48.1%，比2008年增长20.95%，而同期城市地区新居民数比2008年只增长7.79%。2013年，南湖区外来流动人口违法犯罪占比为74.6%。同时，随着中心城区不断扩张，东栅街道逐渐成为嘉兴城市副中心，辖区内既有多个高档小区、多所学校，也有多个大型拆迁小区、专业市场。东栅派出所的接处警和刑事警情数两项数据的增幅曾在2012年成为南湖区11个派出所之首。民警虽然干得很苦也很累，但社会治安长期难以得到有效改善。
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在张顺荣看来，改革不能靠一时之兴，要着眼长远、循序渐进，要么不改，要改就彻底改。大部门大警种制改革涉及方方面面，可以说牵一发而动全身，不可能一蹴而就、一步到位。
“人民公安为人民，要让一切回到原点。”为此，南湖公安确立了“问题警务+主动警务=民生警务”总体思路，强调一切从南湖实际出发、一切以人民满意为标准，引领全警在观念上首先来一个大的转变。
2013年，改革的第一刀先落在了机关内部，“拆庙减官”，将警力推向一线，让警种角色回归。超过三分之一的机关警力下沉到基层，同时，推出机关部门为基层所队减负减压46项措施，建立机关部门与基层所队捆绑的岗位目标责任制，通过机关主动转作风，有效带动基层提效能。
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2015年9月，在前期内涵式发展盘活警力资源的基础上，南湖公安对职能、机构、警力进行重组，32个内设机构被重新整合为4个综合部门、4个执法勤务部门等，形成“8+X”体系。
在机构合并的同时，也完成了对人员的重组。
改革明确，新建的部门由一名分管局领导担任“主任”，统筹指挥，原警种、部门主要领导和副职由单纯的指挥员变成既是指挥员又是战斗员，一方面“官”少了，优化指挥层级，工作效能显著提升；另一方面“兵”多了，干事氛围浓厚，整体战斗力自然上升。
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“体制改革的终极目标是不断提升警务绩效，警务绩效提升推动了群众安全感和满意度的上升。无论是打击犯罪还是治安防范等，由于实施大部制，效能得到了提升。这样的改革，既有坚实的制度基础，又有可靠的群众基础，所以群众满意度上升自然指日可待。再者内部挖潜提升了公安战斗力，也大大减轻了民警的工作压力，进而由于不少机关民警下沉派出所，警务流程也更加顺畅，促使大量的无效工作减少，警情大幅度减少。这样的创新探索提供了可学习、可借鉴的示范。”中国人民公安大学教授张光认为，南湖公安在大部门大警种制改革中，重点优化了3个关键环节。第一是各个职能部门的重新定位。第二是规范职能基础上设置大的部门，在大警种内配置专业的岗位，再配置警力。通过制度的设计将大量的外部协调成本最低化，突出大部门制的管理协调性。第三是再造了执法流程、指挥流程和管理流程，使大部门制改革成果实现了落地和固化，有力保障了改革长久实施。
这是一次关乎民生的改革：通过系统改革，让警力向下、警心向上，使警务进一步前移，围绕群众平安开展工作，全面提高社会治安打防管控水平，提升打击犯罪的即时性、准确性和高效性，南湖公安警务改革打上了“以人民的名义”的鲜明烙印。
这又是一次关乎效率的改革：理顺事权关系、推进职能整合、调整机构设置、优化警力配置，逐步构建起实战化、专业化的警务运行体制机制，达到在警力无增长的情况下效率显著提升。
“社会治理是一项系统工程，强调的不是时间，而是要统筹均衡，最重要的是能否持之以恒。急于求成，追求短平快的无序创新，是最大的浪费。”作为这场改革具体实施者的张顺荣说，“改革只要围绕效率、适度、本土，可以说县域社会治安良性可控是能够实现的。”
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